“西域之地以自耕农为主，游牧为辅，建有重多的城镇，跟我们凉州的状况差不多，理起来也容易许多。但草原民族以游牧为生，他们一个落一个落地分散在草原各地，行踪不定，今天在这个地方，明天又会迁徙到另一地方，理起来确实是十分困难。微臣认为，要想理好草原，首先就要在一定程度上限制他们的动，将每个落限制在特定区域，降低他们的动。再区域、人严加理。”

厅中四位重臣听了，也都开始皱眉思索起来。这些地方实在是太过遥远，而且语言、习俗都存在着大差异，在大汉盛之时，也只能让他们归顺、臣属，每年纳贡，在他们受到威胁时，派些兵去救援一下而已。

“微臣认为，要想真正的控制大草原，除了建立县、村级底层理机构外，还要筑路、建城，以突显汉人的优势，增加我们的统治能力。”

“现在，西域已平，漠北之地也有一半掌握在了镇西军手中。我军势力大增，但地方大了，相应的理也得跟上，不然这些地方不仅不能成为镇西军的助力，反而会成为镇西军的包袱，所以本将需要诸位谋献策，将这些地方妥善治理。”

“嘿、嘿、嘿…主公今年四月兵西域之时，曾亲说过，当长安城扩建、将军府落成之后，将要举行大婚。现在主公也从西域回军了，长安城也扩建完成了，将军府也已建造完毕了，主公也是该兑现承诺的时

“微臣想来，如果能在茫茫大草上构筑一条四通八达的大，以这条大为中心，在周围重要地区建立城池，作为汉人和草原上的商品易中心，驻派军队。这样一来，不论是汉人还是草原上的牧民都会主动地前往这些城池行易。时间一长，这些城池就会逐渐成为当地的集散中心。”

镇西军走到了今天，实力、地盘都在飞速膨胀着，有是打天下容易，守天下难这时理也必须同步跟上，不然，各隐患就会在意想不到的时候暴发，皇甫剑可不想现这样的事，所以事先将问题提了来。

也象谷城一样，有一座大的广场，一条腾空飞的金长龙地耸立在广场中心，让整个长安看起来龙象万千。

此等开天劈地的大事，他们当然也不得不慎重。

“而且城池中驻有军队，一旦草原上某一地方事，我军也能够在最短的时间内赶到那里。迅速消除隐患，这样一来就能达到我们统治草原的目的。”

皇甫剑听后也是微微，如果真的能到这两人所说，将大草原控制在手也不是一句空话。虽然困难重重，但收益更是大，有了草原上的大骑兵，镇西军实力将会增加一倍。

当天，皇甫剑在新建的将军府中大宴群臣。

众人坐定，皇甫剑面带微笑，淡淡说。

首先声的是张昭，张昭年青时游历全国各地，对草原民族的特还是有些了解。

但现在主公是要彻底控制这些地方，将这些地方变成镇西军治下的郡县，这在当时的通条件下，可就是一件大大的难事了

更何况在皇甫剑心中，草原上各并不是简单的归顺就行，他是要彻底地将辽阔大草原掌控在手，就象自己旗下的郡、县一样。当然要想达到这，困难是重重的。

吏侍郎钟繇也发言了，他的话也是一针见血，切中了草原民族的要害。

宴之后，皇甫剑又在中之中召见了贾诩、阎忠、张昭、钟繇，四位重臣。

“以区域划分他们的活动范围，人行理，建立县、村级理机构，削弱落对牧民的影响，确实不失为一个好的办法。”皇甫剑听后，连连，拍手叫好。

“好钟大人所言有理，但在草原上筑城、修路都是一件浩大的工程，只能一步步地完成。这件事还是给你们二位慢慢商定，拿一个切实可行的方案来。”